化肥行业：谈政策必须有高度

　　今年两元素成为出口新的增长点，规避了淡旺季出口窗口期和淡旺季关税政策的限制，出口政策漏洞的存在可能会使出口限制政策形同虚设。时值年底，关于明年化肥出口政策的各种传言很多，企业都非常关心，而且也有一些企业发表了自己对出口政策的建议。结合近几年的宏观调控效果，我提出以下调控建议：

　　——控制间接出口渠道

　　两元素、重钙和小包装的生产完全是用来满足出口、利用政策漏洞进行避税的，应该有所控制。出口时，制定的关税税率政策在考虑取消这些化肥产品生产所享受的优惠政策（增值税、铁路优惠运费、电价、气价等）外，还应加征惩罚关税，作为这些产品的常年出口关税。

　　——部分品种关税全年不变

　　硫铵、硝铵、氯化铵和普钙，面向国际、国内两个市场，对出口按取消化肥生产优惠政策的方式进行征税，全年执行一个出口关税税率。

　　——从量计征变为从价计征

　　旺季尿素未超基准价时，按一定的税率比如按20%的税率征税（超出淡季税率，税率的制定主要是考虑取消补贴），超出基准价时按（1.2—基准价/出口价）×100%进行征税。

　　这样就把化肥旺季出口从固定关税变成从价关税，能很好地顺应市场环境的变化，减少了临时干预措施，提高了政府对市场变化的应对能力。通过从量计税到从价计税的调整，实现政策的稳定性和透明度的提高，改善中国政府的形象，促进行业健康发展，为稳定中国农业生产创造条件。

　　——调整二铵出口基准价

　　二铵是个含量跨度非常大的产品，55%~64%都可以被称作二铵，因此对一铵和二铵的出口除在基准价上进行重新认定外，其他调控手段同尿素类似。建议一铵基准价不变，二铵出口基准价下调至3000元/吨，抑制变相出口的可能性。

　　笔者深知，上述建议可能令一部分生产企业现在的生产与贸易受到一定影响甚至制约。对于这个问题，笔者的看法是，如果所有的人都站在自己的立场以自己的角度看问题，有失客观和公允。要谈论化肥出口政策，必须有一定的站位高度。